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本报记者杜雨萌

见习记者杨杰

日前,《东北全面振兴“十四五”实施方案》(以下简称《方案》)获批,引发社会各界期待。而如何走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新发展之路,也成为三省一区“敞开心扉”的关键。

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记者《证券日报》采访的多位专家认为,推进东北全面振兴,一方面可以结合数字经济发展,推动东北新旧动能转换;另一方面,要通过产业结构升级和深化国企改革吸引和留住人才。

留住“金种子”:

加速数字化转型是关键。

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近年来,随着长三角、珠三角、京津冀等区域城市群的发展,吸引了一部分东北人“飞”。

根据内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省公布的第七次人口普查数据,与2010年第六次人口普查数据相比,截至2020年底,上述四个地区人口分别减少2.66%、2.64%、12.31%和16.87%,年均增长率分别为-0.27%、-0.27%和16.87%。

无锡市数字经济研究院执行院长吴琪告诉记者,东北地区主要是资源密集型和劳动密集型产业。虽然人口和人才净流出的问题不能一蹴而就,但可以从加快经济社会数字化转型,特别是加快产业数字化转型进程的角度出发。具体来看,由于东北地区的经济支柱是以装备制造、能源原材料为主的战略性产业,以及一批国有骨干企业,与东部地区相比,此类工业企业的数字化程度较低,推进数字化转型的空间更大。建议出台东北产业数字化转型战略规划,即根据具体的产业特征、运营模式、市场竞争、技术特点等因素,选择适合东北产业发展的差异化推进模式和路径方法,加快打造线上线下无边界融合的全新产业生态圈,有效推动数字经济与实体经济深度融合。

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事实上,在推动中国经济发展、改善民生方面,发展数字经济的重要性早已不言而喻,制造业是中国经济数字化转型的重中之重。

国信证券高级研究员张立超在接受《证券日报》采访时表示,推进东北全面振兴可以进一步结合数字经济发展,推动东北新旧动能转换,推动相关企业利用大数据和工业互联网加强精准对接、高效生产和统筹部署,叠加工业互联网和智能制造的全面数字化转型, 并推动相关产业从以资源投入为主的初级制造业向以智能化为特征的高端制造业转型,从而在一定程度上缓解人口净流出。

修炼“内功”:

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加快产业结构升级。

要全面振兴东北,就要攻克人才这个坎。归根结底,要通过产业结构升级、优化营商环境来吸引和留住人才。

003010指出,“要着力推进产业结构调整优化”。8月23日早些时候,中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议(以下简称“领导小组会议”),研究部署“十四五”时期东北全面振兴工作,强调要“加快工业产业升级”

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值得一提的是,“振兴东北中部百对企业协同行动”于8月中旬正式启动,来自辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区的111家地方国企与53家中央企业的100家子公司深度对接,进一步推进资源共享和产业融合。

国务院国有资产监督管理委员会党组成员、副主任翁表示,开展中部地区100家企业合作,要立足东北地区产业齐全、基础扎实。中部地区企业要根据行业和产业链,灵活开展横向、纵向、混合等多种形式的合作,提高产业集中度,加强市场管控。此外,要聚焦地方国企传统产业转型升级的联合诊断,从提升精密制造能力、质量控制能力、工程产业化能力、装备技术水平等方面“开出脉搏”。符合条件的企业可以通过产权合作、股权投资等方式深度合作,积极布局战略性新兴产业。

谈及如何培养产业结构调整升级的“内功”推动东北全面振兴,华兴证券(香港)首席经济学家庞明在接受《方案》采访时表示,可以从四个方面努力:一是发挥东北沿海等区域优势,打造以东北亚为重点的对外开放新前沿, 确保区域内物资、资金、技术、人员的自由无障碍流动和产业链在区域内的自由延伸。 二是将国家粮食基地建设与新型城镇化建设相结合,大力发展现代农业,依托松嫩平原核心区建设大跨度、大范围农业产业化、商品现代化的市场化农业基地,保障粮食安全;三是通过科技创新,加快东北地区传统产业特别是重大装备制造业的结构优化升级,改造提升装备制造、汽车、石化等传统优势产业,把东北建设成为国家装备制造产业基地,用市场化方式推动产业集群布局优化;四是加强产学研合作,建立健全留住人才、引进人才、用好人才的机制和政策,努力实现人才培养、技术创新、社会服务、产业发展、经济进步同步融合。

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张立超表示,可以结合东北地区资源禀赋特点和未来产业发展方向,利用地方国有经济比重高、重点产业领域技术实力强的优势,增加战略装备和装备。

重大技术装备制造产业的投资改造力度,提升整体制造能力和水平,在保证国家战略需要的同时,推动东北装备制造业带动相关产业振兴发展。在这一过程中,也可以结合资本市场的投融资功能,通过改制上市、再融资、并购重组、股债承销、资产证券化、私募股权基金等多种方式,为东北地区产业发展提供多元化的金融支持。

增厚“家底”:

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更大力气深化改革

国有企业是东北地区厚重的“家底”,对GDP贡献比重颇大。这也恰恰说明,解决好东北地区国有企业的发展、运作与活力问题,无疑将为东北全面振兴进一步“聚人气、添活力、架桥梁”。

此次《方案》强调,内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省人民政府要“深化改革开放,优化营商环境,推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项目和重大改革举措”。前述领导小组会议也明确,东北全面振兴必须下更大力气深化改革,推动有效市场和有为政府更好结合。围绕优化营商环境深化“放管服”改革,更大激发市场主体活力,吸引更多企业和人才在东北发展。

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“解决好东北地区的国企改革问题,是东北全面振兴的关键环节。”张立超向记者表示,在混合所有制改革方面,要进一步取得突破性进展,即打通国有资本与民营企业融合的制度瓶颈,构建科技驱动引领的体制机制,以中央骨干创新企业为主导,推动东北地区产业链、供应链、创新链迈向中高端,积极退出一批僵尸企业,加速淘汰过剩落后产能,延伸产业链,强化要素集聚,凸显资本集中,为新动能、新技术、新产业、新业态、新模式腾挪成长空间,形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。在此基础上,要实现政企政资政事三分开,找到国有资本与社会资本深度融合的制度接口与有效治理架构,进一步优化营商环境,完成体制机制创新,全面激发经济发展的活力和动力。

事实上,随着近年来政策面对于东北全面振兴的高度关注以及国资国企改革的持续深化,东北地区的国企改革红利正在持续释放。记者从国资委了解到,今年上半年,三省一区省级监管企业(65家)和驻当地央企及子企业(4093家)营业收入和所有者权益同比分别增长28%和5%。

“尽管东北地区国资国企改革取得了一定的积极成效,但总体上看,东北地区国有企业改革发展相对滞后,市场化经营机制尚未真正落地生根,产业布局结构存在短板,企业管理水平仍需提高。”翁杰明日前表示,基于此,要进一步聚焦制约东北地区国有企业改革发展的主要问题,尽快补足短板和不足,采取针对性操作性更强、更加切实有效的措施,有力促进国有企业高质量发展。

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