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21世纪经济报道记者郭广州报道。

9月14日,韩国公平贸易委员会(KFTC)对谷歌处以2074亿韩元(约合11.41亿元人民币)的罚款,原因是谷歌涉嫌滥用其在移动操作系统和应用市场的主导地位,这可能是谷歌开出的第九大罚单。

巧合的是,不久前通过的《反谷歌法》(——)也在这一天生效,韩国在不到一个月的时间里给了谷歌两次重大打击。自2005年被谷歌收购以来,安卓已经覆盖了全球大部分移动操作系统市场份额,也为谷歌Play通过安卓生态系统实现的收入分成和广告收入提供了重要支撑。随着安卓市场主导地位的增强,谷歌是否滥用系统进行反垄断行为越来越受到监管部门的关注。

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滥用安卓优势被罚11亿。

据韩联社报道,自2016年以来,KFTC一直在调查谷歌,指出谷歌阻止三星电子和LG电子等韩国本土智能手机制造商使用其竞争对手开发的操作系统。

KFTC表示,谷歌要求上述智能手机厂商在与其签署关键合同时,就app store许可和提前进入操作系统达成“反碎片化协议(AFA)”。AFA规定,制造商不能为自己的手机配备或开发自己的安卓修改版本,即“安卓分叉”(指第三方基于谷歌发布的源代码修改和定制的安卓系统变体)。这种做法阻碍了市场竞争,巩固了谷歌在移动操作系统市场的主导地位,削弱了智能设备开发新操作系统的创新热情。

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据悉,例如三星galaxy在2013年推出了搭载安卓分叉操作系统的智能手表,但谷歌发现其侵犯了AFA,不得不改用另一种操作系统。

KFTC最终对谷歌罚款2074亿韩元(约合人民币11.41亿元),这可能是KFTC开出的第九大罚单。与此同时,谷歌被禁止强迫设备制造商签署AFA合同,并要求制造商在其设备上采用安卓操作系统的修改版本。

KFTC董事长Joh Sung-wook表示:“KFTC的决定意义重大,因为它为未来恢复移动操作系统和应用市场的竞争压力提供了机会。”

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对此,谷歌在一份声明中表示,该裁决忽视了安卓与其他程序兼容的好处,削弱了消费者享有的优势。它将对此提出上诉。

这是谷歌一个月内第二次在韩国遭受重创。在处罚决定发布的当天,名为《反谷歌法》的《电信业务法》修正案正式生效。该法案于8月30日获得通过,针对的是谷歌等具有市场支配地位的应用商店运营商,并禁止他们向软件开发商收取应用内购买的佣金,这成为一项全球性举措。

反垄断纠缠

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谷歌在2005年以5000万美元收购了安卓,并利用这个开源项目对抗苹果的iOS系统。据Statista数据显示,截至今年6月,谷歌安卓和苹果iOS系统占据了全球移动操作系统市场超过99%的份额。其中,安卓保持领先地位,占据近73%的市场份额,远超苹果的iOS系统。

谷歌2021年第一季度财务报告显示,谷歌母公司Alphabet第一季度总营收为553.14亿美元,同比增长34%,谷歌广告收入为446.84亿美元。美国多州监察长最近针对谷歌提交的一份法庭文件显示,谷歌Play 2019年的营收超过100亿美元。即使安卓不能直接盈利,但谷歌Play的收入和通过安卓生态系统实现的广告收入,都有赖于安卓的成功。因此,谷歌利用安卓系统强制捆绑销售、控制开源安卓代码、防止“分叉”的行为也越来越受到各国监管机构的关注。

其中,韩国并不是第一个因谷歌限制设备制造商安装安卓分叉系统而对其处以罚款的地区。早在2018年,谷歌就收到了欧盟43亿欧元(约342亿元人民币)的天价罚款,原因之一是谷歌不允许厂商销售搭载竞争对手开发的Android分叉系统的移动设备。另外两个原因是谷歌要求厂商在安卓设备上预装谷歌搜索和Chrome浏览器,谷歌付钱给厂商和运营商,让谷歌搜索成为产品上的专属搜索工具。欧盟的裁决几乎让谷歌将免费安卓系统变成了收费系统。

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去年,印度反垄断机构CCI也调查了谷歌在设置安卓智能手机的过程中是否突出推广了谷歌支付。今年6月,CCI下令对谷歌滥用安卓操作系统在中国智能电视市场地位的指控进行调查。

今年7月,美国37个州和地区的总检察长对谷歌提起反垄断诉讼。诉讼中提到,谷歌利用对安卓的垄断权,非法维持其在安卓应用分发市场的垄断地位,并与移动运营商和智能手机厂商达成协议,推广其服务。

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